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从世界城市,看国内ldquo强省会

来源:萨格勒布 时间:2020/8/23
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年1月,“山东省调整济南市莱芜市行政区划,撤销莱芜市,将其所辖区域划归济南市”的消息正式公布。至此,“强省会”发展策略的赛道上,又多了一个竞赛选手。事实上,合肥、长春、南宁、南昌等城市也已相继入场,为相关话题的讨论平添了几分热度。伴随着时间的推移,打响第一枪的济南再次出击,其近期发布的《济南市年国民经济和社会发展计划》释放出明确信号。内文中“率先推进济南与泰安、淄博同城化,加快济南齐河全面融合”的表述,让通过吞并尝到甜头的济南再次进入话题讨论的最前线。山东半岛城市群空间结构当城市化进程步入都市圈发展时代,不断提高城市首位度,背靠更广大资源来参与国内以及全球竞争,并在此饭铺带动周边城市发展,似乎已成越来越多的省会城市发展之路。无论国内还是国外,这样的发展逻辑,其实有很多成功案例。大东京、大巴黎“做大”之路东京作为日本政治、经济、文化、交通等众多领域的枢纽中心,不仅是世界商业金融、流行文化与时尚等领域的重要参与者,也是世界经济发展度与富裕程度最高的都市之一。之所以有如此地位,除了其自身的发展之外,东京通过自身强大影响力融合周边区域所形成的东京都市圈,是形成如此局面最有力的支撑。二战后,整个日本经济从20世纪50年代中期进入了高速增长阶段,伴随着制造业大规模集聚和城市人口再次快速增长,东京因其特殊的地理区位、政治及经济中心地位成为了首都圈的超级核心城市,在这样的定位下,东京随后的发展可谓是合并周边区域,实现自身能级提升的经典案例。

东京都=“东京23区”加上多摩地方、伊豆群岛、小笠原群岛等

曾是日本对外开放门户的横滨,在东京向外扩张的过程中改为主要发展住宅区,成为东京的卧室,类似的情况也发生在同样处于东京都市圈的其他城市身上。厚木市以科研和信息产业为主,成为东京的科研所;横须贺市主要承担医疗和国内物流等职能,医院和邮局;成田市以国际物流业为主,成为东京的空港,以上这些城市都伴随着东京的向外扩张,逐步成为“大东京”规划下的一份子。做出同样选择的还有巴黎。年,法国提出了最著名的“大巴黎计划”,目标是重新定义巴黎的地理位置,到年,将巴黎打造为“世界之都”。大巴黎地铁“8”字形环线规划图其具体方案为突破现在巴黎所在的“法兰西岛”的局限,通过修建全自动高速铁路和提高塞纳河的航运功能,将法国首都向西北延伸多英里,连通北部海港城市勒阿弗尔,使巴黎真正成为与伦敦、纽约、东京等比肩的国际大都会。目前,大巴黎是世界五百强在欧洲最集中聚集的地区,占据31%的国内生产总值,同时,大巴黎还是欧洲领先的研发区域和高等教育中心。能够看到的是,巴黎此番规划的核心逻辑也是通过对周边区域的吞并或融合,实现自身能级的提升,而在大巴黎规划的推动下,如今的“巴黎都市圈”已发展成欧洲最大的城市区域集体,是欧洲第一经济大区。除此之外,分析伦敦、开罗等多个城市的实际情况,都是城市化发展到一定阶段以后对城市空间布局进行了新思考。而焦点转向国内,中国城市发展的政策亦出现了非常明显的转折性变化,即城市间“均匀发展”到强调中心城市的改变。济南、齐河全面融合在此前第一轮巡视中,有多个城市被点出”引领带动作用不够”,措辞包括“龙头作用不够”、“省会作用不够“、“中心城市作用不够”等等,其中就有彼时的济南。以当时的情况来看,济南人口不过多万,周边的德州、聊城、泰安人口都在万以上,作为省会城市的济南没有任何优势。经济方面,当时的济南GDP多亿,人均GDP刚过10万,即便不跟青岛烟台对比,其经济在周边地市里优势也不算大。这样的发展现实,让济南长期以来被认为是国内首位度最低的省会城市。以至于时任济南市领导曾发出这样的感叹,“我们再不奋起直追,很有可能形成中间塌陷”。之后,济南快速吞下莱芜,年GDP总量达到亿元,一举超过南通、西安、烟台、泉州等城市,这让济南已经成为万亿俱乐部的有力竞争者,实现了自身发展的新高度,也在某种程度上避免了济南一直担心的“中间塌陷”困局。而对于被吞并的莱芜来说,人口仅多万,是一个人均GDP和泰安相当的钢铁之乡。近年来,莱钢疲态尽显已成不争事实,加之又没有交通优势区位优势,按照正常城市发展轨迹,其自身实现城市能级跃迁的可能微乎其微。但在融入济南之后整体发展,无论对于莱芜重新分配经济增长点,还是以济南为媒介联通国内城市实现共赢,都成为了济南莱芜合并背后,重新打开的城市向上通道。事实上,摊开济南地图细致观察,此番济南意欲再次融合齐河,也是相同操作。济南空间格局从地理位置来看,齐河在德州市最南端,与济南隔黄河相望,处于山东省会城市群经济圈和西部经济崛起带战略的交汇区。如果将齐河划归济南,其近亿的GDP总将及平方公里的疆域,不仅能够助力济南“西拓”“北跨”目标的实现,更会让济南在“强首府”的战略中,再次获得能量补充。辩证的看,外界对于类似成都、济南这样通过吞并实现快速发展的案例,向来都有不同的看法。“发展自身产业才是关键,仅靠吞并不是长久之计”的声音并不鲜见。但事实上,城市发展向来不能以单一的角度评价定论,发展产业固然重要,但城市群以及国家中心城市等发展概念不断强化,顺应趋势融合周边区域早已成为提高城市发展上限的不二选择,同样,此发展策略中的城市践行者也早已不止济南一个。大国大城,加速融合年,吉林省委、省政府制定出台《关于进一步优化区域协调发展空间布局的意见》文件,长春-公主岭同城化协同发展作为重要组成部分,首次被纳入吉林省发展战略。时间推移,长春合并公主岭的进展不断向前推进,根据最新消息显示,长春-公主岭两地电话区号已经合并,两市老人免费乘坐市内公交。值得一提的是,长春-公主岭两市户籍也将同城化,市民享受同等政策待遇,并不断推进教育、医疗、社保等领域的公共服务实现均等化,学籍、医保关系方面实现互认。与之相似的是,鄂州作为离武汉最近的城市,武鄂同城化、一体化发展长久以来也是当地颇受

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