克罗地亚本已做好准备以一支区域力量来传递欧盟价值观和原则，但在担任欧盟理事会（CounciloftheEU）轮值主席国期间却遭遇了诸多挑战，包括全球新冠疫情及多种内部问题。即便如此，为了进一步稳固其在欧盟成员国和欧盟机构决策程序中的地位，克罗地亚在长达6个月的时间内做好了本职工作。萨格勒布峰会（ZagrebSummit）是近期最重要的活动，峰会上达成了萨格勒布宣言（ZagrebDeclaration），所以有必要分析该峰会的情况及其对克罗地亚、欧盟和其他地区行为体的影响。
引言讨论克罗地亚担任欧盟理事会轮值主席国的表现，不得不提及年年末取得的成就和主席国所承担的责任，同时也必须考虑到年上半年面临的严峻挑战——诸多问题打乱了原本的计划。新冠疫情爆发扰乱了全球卫生、社会、政治和经济等各方面，各国政府必须全力维持稳定，各国代表和国际组织必须遵守保持社交和隔离要求，避免聚集性会议。疫情期间，克罗地亚首都萨格勒布遭遇地震，使其实施国家政策更加困难。国内政治活动（议会选举宣传等）也影响了克罗地亚担任轮值主席国时的表现。而且，欧盟也无法在年上半年就—多年期财政框架达成协议。欧洲议会中的一些政治党派也对统一税收政策表示不满。一些成员国（例如瑞典、荷兰、丹麦和奥地利）反对不通过贷款而是以不可退款的方式（non-refundablemeans）提供复苏资金。综上所述，克罗地亚担任欧盟理事会轮值主席国期间遭遇的诸多严峻挑战给其总理安德烈·普连科维奇（AndrejPlenkovi?）制定计划造成了困难。
萨格勒布峰会
为期两天的萨格勒布峰会是克罗地亚担任欧盟理事会轮值主席国期间的重要活动。峰会上，欧盟领导人讨论了西巴尔干半岛地区的入盟前景。本次峰会回顾了年的萨格勒布峰会，以及于年5月在保加利亚首都索非亚举办的上一届欧盟—西巴尔干半岛峰会。参加今年萨格勒布峰会的欧盟成员国首脑、欧盟机构和西巴尔干半岛国家首脑，一起探讨了欧盟和该地区的未来。会议的重点包括各方共同面临的挑战，例如，新冠疫情在全球蔓延及其带来的卫生、社会和经济影响。当然，由于会议无法面对面举行，本次峰会采用线上模式，举办时间为年5月6日。
作为协调员，欧洲理事会主席查尔斯·米歇尔（CharlesMichel）在会上强调指出，西巴尔干半岛国家（北马其顿、阿尔巴尼亚、波黑、塞尔维亚、黑山共和国和科索沃）认同欧盟的政治目标，重视睦邻关系、区域稳定、相互尊重等价值观。这就意味着西巴尔干半岛国家会遵守双边协定并取得成果，包括与希腊的《普雷斯帕协议》（PrespaAgreement）和《保加利亚与马其顿睦邻关系条约》（TreatyonGoodNeighbourlyRelations）。此外，该地区国家会更加努力，解决双边矛盾并达成和解。
谈及扩大协作时，峰会参与各方探讨了联合采购和个人防护装备的自由交易。因而，应在连接欧盟和西巴尔干半岛地区的绿色通道（GreenLanes）上实现必需品的快速流动，从而促进相关卫生机构间的合作。同时，峰会强调在处理非法移民问题上也需要各方合作。各方必须一致同意打击恐怖主义和极端主义，高度重视恐怖活动融资、激进化、外国战士返回欧洲等问题。西巴尔干半岛地区六国均面临着大量移民涌入的问题，还有随之而来的其他犯罪活动（走私军火和其他有组织犯罪活动），维护地区稳定和安全需要采取一致立场和拥有充足的资源。
萨格勒布宣言
萨格勒布峰会的主要宗旨是就萨格勒布宣言达成一致，此文件对于欧盟和巴尔干半岛国家的未来十分重要。宣言中，各国均朝着欧洲一体化方向发展，且将其视为战略目标；同时表示愿意与欧盟机构合作，寻找解决问题的方案。此外，从欧盟的角度看，此宣言提出了一种援助机制，使各国团结起来共同应对新冠疫情。欧盟将给西巴尔干半岛国家提供价值33亿欧元的援助资金，用于卫生、社会、经济复苏等领域。援助资金通过欧洲投资银行（EuropeanInvestmentBank）提供。在多年期财政框架敲定后，另一项援助计划将以投资的方式进行。宣言的其他方面主要围绕以统筹协调的方式应对共同面临的问题和挑战，相互支持，以维护政治、经济和社会的稳定。宣言呼吁各方通过共同的价值观（比如，法治、新闻自由和地区合作）来实现欧盟的目标。
然而，除了经济支持外，宣言并未提及西巴尔干国家希望峰会涉及的最重要问题，以及萨格勒布宣言的目标。这个关键问题就是欧盟扩大问题，但宣言中并未出现扩大进程这类话题。即使获得了各种援助，西巴尔干半岛国家的主要目的仍是加入欧盟。塞尔维亚和黑山共和国目前正在进行谈判，北马其顿和阿尔巴尼亚即将开启谈判，波黑有可能加入欧盟，五个欧盟成员国尚未承认科索沃是独立国家，所以科索沃加入欧盟的道路还很遥远。克罗地亚总理安德烈·普连科维奇（AndrejPlenkovi?）称，欧盟扩大不太现实。谈及一些国家时，普连科维奇表示：“克罗地亚希望科索沃与塞尔维亚继续开展对话。波黑是距离我们最近的邻国，理应成为加入欧盟的候选国并得到相应帮助。所以，波黑的选民十分重要，波黑最高机构的代表和克方代表的地位是平等的。”宣言避免使用“扩大”等词语和欧盟发出的笼统信息表明成员国之间存在分歧，欧盟机构的代表也有不同看法。新冠疫情很有可能引发一场经济危机，所以一些人在谈论欧盟进一步扩大及其影响时非常谨慎，而且也可能不会做出任何战略决策。
结语
克罗地亚担任欧盟理事会轮值主席国期间面临了多种情况，从一些关键事件来看（比如萨格勒布峰会和萨格勒布宣言），克罗地亚取得了一定的成功。作为一支区域力量，克罗地亚带头进行政治、经济改革，以便更加符合欧盟的原则与价值观。这种带头作用也与克罗地亚当前的政治结构相符合。但是，摆脱由欧盟机构导致的刻板、可怕的界限（fearfulbounds）仍然是克罗地亚需要学习的领导技能。
（作者：BenjaminPetrovi?；翻译：乔昱；校对：郎加泽仁；审核：刘绯）
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